概要：目前，在土地流转过程中还不存在了解不做到、制度不完善、确保不完备等诸多问题，建议采行完备服务的组织、创建纠纷处长机制、具体土地流转方向、清扫规范土地流转不道德等有效地措施，以此突破设施农业发展中的土地瓶颈。　　关键词：设施农业；土地流转；问题；对策 　　 　　党的十七届五中全会明确指出了今后农业发展的主要方向和发展重点，即转变过去的传统农业模式，积极探索新形势下现代农业发展方式。目前，许多地区还不存在农村承包地分户经营，农户的承包地较集中、不集中于的现象，要改变传统的农业模式，就要大力发展设施农业，努力实现土地的比较规模经营。实践中指出，前进土地流转是推展设施农业发展的有效途径，是减缓土地集中经营向规模经营、农业粗犷生产向集生产、传统农业向现代农业改变的现实必须。

　　一、对设施农业和土地流转内涵的了解 　　设施农业归属于低投放高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工修建的设施，使传统农业逐步挣脱大自然的束缚，南北现代工厂化农业、环境安全性型农业生产、有毒农业的必由之路，同时也是农产品超越传统农业的季节性，构建农产品的反季节上市，更进一步符合多元化、多层次消费市场需求的有效地方法。

土地流转是指土地使用权光阴，土地使用权光阴的含义是指享有土地总承包经营权的农户将土地经营权（使用权）出让给其他农户或经济的组织，即保有总承包权、出让使用权。土地用于的规模化和集约化是发展设施农业的前提和基础，设施农业必须的工程设备、高新技术都必需相结合在土地的集中于和规模经营的基础上才能充分发挥其理应的高效率。而当前我国的土地制度依然是土地国有的基础上实施30年恒定的家庭联产承包责任制，即土地的所有权归国家，使用权归农户所有。

个体农户独立国家经营土地，技术水平低落，生产量效率不低，许多大宗农产品缺少竞争力，无法适应环境当前农业市场化、国际化的拒绝，无法反映规模效益。因此，减缓土地流转，构建土地的规模和集中于经营是发展设施农业的必然趋势和关键环节。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　二、设施农业发展中土地流转面对的问题及制约因素分析 　　第一，光阴制度不完善。农村土地总承包法容许土地总承包经营权光阴，并明确提出了依法、强迫、有偿的原则和转包、租赁、出让等形式，对于许多实际的具体操作问题没作出规定，由于实际情况简单，也无法制订统一的制度。

但是，对于各地区的明确管理或执行机构，应该融合当地实际实施适当的操作者制度规定。由于没土地流转制度参考继续执行，各村在解决问题本村土地流转工作中各行其事，其操作程序很不规范，有所不同程度地不存在合约形式不规范等问题，一旦经常出现纠纷，很难调停。　　第二，社会保障不完备。

现阶段农村社会保障制度不完备，确保水平较低，覆盖面较宽，参保门槛低，大多数农民主要还是依赖土地收益解决问题诊治、上学、养老等问题，土地仍然是农民的“命根子”。随着非农职业周期性、季节性、结构性调整，失业农民就不会将土地作为选用经商之计。　　三、密码设施农业发展中土地流转不存在问题的对策措施 　　第一，创建完备的土地流转服务的组织和土地流转纠纷处长机制。

以县、乡（镇）、村服务中心和服务站为基础创建三级服务体系。以农经管理部门为主体，创建县级土地流转服务中心和农民专业合作社服务中心，对土地流转工作展开统一的规划、管理和服务。乡（镇）创建土地流转服务大厅，集中于办理土地流转的涉及事宜。

村级创建土地流转服务站，为农民办理土地流转服务。在县级创建土地承包经营纠纷调停仲裁庭，在乡（镇）创建土地总承包纠纷调停庭，构成县级仲裁乡（镇）调停的两级仲裁调停服务体系。对土地总承包和光阴过程中产生的对立和纠纷，由县、乡（镇）两级仲裁员在乡镇调停庭或村服务站先行调停，对调停不成的由当事人申请人在市仲裁庭展开仲裁。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　第二，具体土地流转方向。按照农业产业化的总体规划拒绝，把农民减免、农业增效作为土地流转的显然方向。有计划地指导农民展开土地流转，希望有总承包权的农民牵头一起，通过土地流转重新组合，统一规划，展开专业化、规模化生产基地建设。

在前进土地流转工作中，大力支持各类经营主体参予土地流转尤其是农民自己的组织的农民专业合作社接续光阴的土地，创建专业小区特农民专业合作社特光阴土地的专业经营模式。

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